Оформление пляжа

Строительство пляжа на берегу водоёма требует получения согласований уполномоченных органов. Без них созданный объект считается самовольно созданным и подлежащим сносу. 
Особенности оформления заключаются в одновременном проведении двух правовых процедур: регистрации аренды на землю и подписания договора водопользования на акваторию. 
Рассмотрим подробнее, что потребуется для согласования создания нового пляжа. Примерный порядок действий:

1. Определиться между пляжем и солярием;
2. Выбрать подходящий земельный участок и акваторию;
3. Оформить береговую полосу и зарегистрировать её в Росреестре;
4. Согласовать водопользование;
5. Получить разрешения Роспотребнадзора и ГИМС на открытие.

Пляж и солярий – в чём разница?

В повседневной жизни люди называют любые прибрежные локации с наличием песка пляжем. Однако законодательно между ними есть большая разница.
Согласно ГОСТ Р 53997 и 55698-2013, под пляжем понимается часть побережья и акватории, предназначенная для купания, оздоровительных процедур и отдыха. Он может располагаться как на берегу естественного водоёма, так и искусственного.
Солярий отвечает всем вышеуказанным признакам, за исключением возможности купания. Как правило, это обусловлено неблагоприятными условиями, создающими опасность для отдыхающих. В соответствии с п. 5.3 ГОСТ 55698-2013, купание запрещается при:

• скорости течения выше 0,5 м/с;
• выходе грунтовых вод;
• наличии воронок и водоворотов.

В данной статье мы будем использовать эти понятия как синонимичные, так как процедура в целом схожа. Единственное отличие – для солярия не нужно заключать договор водопользования.

Выбор земельного участка и акватории.

Целесообразно перед принятием решения о начале подготовки документов сначала определиться, подходит ли водоем и земля с правовой точки зрения для размещения.
Сначала пункты, которые надо проверить по отношению к берегу:

1. Если происходит приобретение права у другого лица на уже сформированный объект недвижимости, то это может быть только аренда. Причина в том, что береговая полоса не может находится в собственности – допускаются только арендные отношения (п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ). При этом должен быть обеспечен свободный выход граждан к воде (без заборов, шлагбаумов и т.п.).
2. Вид разрешённого использования – «для рекреации» или «размещение пляжей». Точное наименование зависит от конкретного населённого пункта. Проверить перечень доступных ВРИ можно, заказав выписку из ИСОГД в местной администрации.
3. Отсутствие рядом проходящих автомобильных шоссе и железных дорог, крупных промышленных предприятий, селей, лавин и оползней, выхода химически и биологически загрязнённых вод.

В отношении водоёма проверяется два наиболее важных момента:

1. Находится ли акватория уже в чьём-либо пользовании. Это можно узнать, только сделав запрос в местное бассейновое управление о наличии заключённых договоров. Мы подробно описывали процедуру по этой ссылке.
2. Входит ли интересуемая часть озера, реки или моря в охранную зону гидротехнических сооружений. Если это так, то придётся получать согласие гидроэлектростанции или иных предприятий, что не всегда возможно во исполнение техники безопасности.

Оформление аренды на земельный участок.

Когда необходимые проверочные мероприятия проведены, приступают к приобретению и регистрации права на землю. Как мы уже отметили, допускается только взятие в аренду. 
Из анализа ст. 39.6 ЗК РФ становится понятно, что в списке случаев, когда земельный надел представляется без торгов, объектов рекреации нет. Поэтому здесь возможно 3 сценария в зависимости от статуса участка:

1. Его необходимо сформировать и затем приобрести право на аукционе;
2. Он уже сформирован, но право никому не передано и приобретается на аукционе у муниципалитета;
3. Уже сформирован, имеется арендатор, но право у него выкупается без торгов.

Третий вариант наиболее лёгкий, так как практически исключается всё взаимодействие, связанное с государством или муниципальными властями. Достаточно лишь договориться с текущим арендатором, и подписать соглашение о замене стороны. Затем зарегистрировать в Росреестре.
В первых двух ситуациях всё немного сложнее:

• Разрабатывается схема расположения на КПТ;
• Получается решение о предварительном согласовании;
• Разрабатывается межевой план, после чего недвижимость ставится на кадастровый учёт;
• Подаются все необходимые для участия в аукционе бумаги;
• В случае успеха – заключается договор аренды.

Заключение договора водопользования.

Процедура состоит из нескольких этапов – их можно делать одновременно с приобретением прав на землю, описанном в пункте выше:

• Запрос сведений о координатах береговой линии;
• Заполнение заявления, а также оформление необходимых к нему приложений;
• Подписание соглашения и регистрация в государственном водном реестре.

Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ, предоставление поверхностных вод для размещения пляжей и соляриев происходит без аукциона. Это значит, что нужно просто подготовить нужную документацию по списку, установленному п. 7 постановления Правительства от 12.03.2008 №165:

1. Предложения заявителя по условиям.
2. Расчёт площади.
3. Схема и пояснительная записка к ней.
4. Географические координаты с обзорным планом.
5. Согласие собственника гидротехнического сооружения (при необходимости).

У бассейнового управления есть 30 дней на принятие решения: заключить соглашение или отказать. Оснований для негативного сценария не так много (п. 24): 

• Данная часть водоёма предоставлена другому лицу;
• Не соблюдены требования к заявлению или документам;
• Заявитель внесён в реестр недобросовестных водопользователей;
• Размещение запрещено законодательством (как раз для этого нужен предварительный анализ).

Уведомление ГИМС.

Когда вопросы с водопользованием и землёй решены, наступает крайняя стадия – получение 2 разрешений:

• Санитарно-эпидемиологического акта о соответствии;
• Уведомления о регистрации в инспекции маломерных судов региона.

Особенность заключается в том, что документы получаются непосредственно перед началом купального сезона, а не в холодное время года или наоборот середине лета.
Порядок получения согласования в ГИМС регулируется приказом МЧС от 30.09.2020 № 732 (Правила пользования пляжами). Формой обращения является заявление-декларация (приложение № 1 к Правилам), которая подаётся нарочно, почтой или в электронном виде при наличии такой возможности минимум за 30 календарных дней до старта эксплуатации.
Основные требования к пляжу со стороны МЧС:

• зона купания огораживается буями (использование предметов, похожих на бытовой мусор, запрещается);
• организация зоны для детей и лиц, не умеющих плавать;
• создание поста с дежурством спасателей в рабочее время, даже если плавание запрещено;
• спасательная лодка находится не далее 2 метров от границ;
• отсутствие пунктов проката лодок;
• дно очищается от мусора, коряг, растений, стекла.

В течение 5 дней, если соблюдены требования, производится присвоение регистрационного номера, состоящего из 2 частей: кода региона и порядкового номера. К примеру, если это первое обращение в этом году в Самарской области, то номер 63-0001.
После регистрации даётся ещё 5 дней на направление заявителю уведомления (аналога разрешения) тем способом, который он указал в декларации. Декларация действует ровно 1 год, то есть следующим летом её необходимо подавать заново.

Заключение СЭС о соответствии пляжа.

Порядок оформления акта регламентируется региональными нормами. В субъектах приняты положения о выдаче заключения о соответствии водоёма санитарным правилам и условиям безопасного купания. Документ платный – стоимость рассчитывается исходя из прейскуранта, а также количества проб и исследований. 
К обращению прилагаются:

• ситуационный план;
• выписка из ЕГРН;
• выписка из ЕГРЮЛ или копия паспорта гражданина;
• чек об оплате.

Главное, что проверяет Роспотребнадзор, - это отсутствие химических, биологических и радиационных источников загрязнений в воде. Нормативной базой для этого являются постановления Главного санитарного врача от 28.01.2021 № 3, от 25.07.2019 № 19, от 14.03.2002 № 10.
Сроки проведения анализа индивидуальны и зависят от объёма исследуемого материала. В среднем на это уходит 1-2 месяца. Результатом является заключение на фирменном бланке – его копия должна находится на стенде при входе на пляж.
Что ещё важно: постановление № 1300 позволяет без дополнительных разрешений размещать некапитальные раздевалки, душевые, пункты проката на территории объекта рекреации. Если же они носят капитальный характер, то всё должно происходить через оформление разрешения на строительство в стандартном режиме.