Объединение генерального плана и ПЗЗ в 2025 году

14 февраля 2023 года был принят закон об унификации ПЗЗ и генплана. Новый объединённый документ (далее – ЕГД) регулирует все правоотношения в сфере градостроительного проектирования. Для этого создана ст. 28.1 ГрК РФ.
В сегодняшней публикации мы разберём нюансы, связанные с:

• сутью законодательной новеллы;
• плюсами и минусами для застройщиков;
• порядком утверждения и изменения единого документа территориального планирования и зонирования.

Суть объединения.

Закон отменяет независимый статус Правил землепользования и генплана. Теперь они являются составными частями единого акта. При этом, он будет действовать только в муниципалитетах, поселениях и округах. В городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) всё по-прежнему.
В настоящее время после закрепления законодательной новеллы на федеральном уровне регионы и муниципалитеты также приводят нормативную базу в соответствие.

Преимущества и недостатки для застройщиков.

Среди плюсов наши юристы отмечают:

1. Более эффективный анализ возможности строительства на участке, поскольку поиск происходит в одном месте;
2. Практически исключается несоответствие генплана и ПЗЗ (к примеру, в функциональных и территориальных зонах);
3. Принятие будет происходить быстрее, так как процессы осуществляются параллельно (ранее сначала принимался генплан);
4. Создание информационной системы «Комплекс.РФ», где помимо ЕГД будут публиковаться все акты, связанные с застройкой населённых пунктов.

Возможные негативные последствия:

1. Из-за спешки в процессе формирования велика вероятность ошибок и несоответствий;
2. Более сложный порядок внесения изменений в генплан для рядовых граждан и организаций;
3. Более формальный подход при подготовке генпланов из-за передачи полномочий с местного уровня на региональный.

Как проходит утверждение и изменение?

Порядок утверждён постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1076.
Если ранее разработка и принятие происходили в муниципальных администрациях, то теперь это прерогатива Правительства субъекта России. Занимается этим специально созданная комиссия.
Форма корректировки Правил землепользования осталась прежней. Для этого необходимо подготовить проект и провести общественные обсуждения.
Однако дополнить или исключить определённые части генплана стало почти невозможным. Для этого потребуется инициатива региона. Ранее правообладатели участков имели право обратиться в уполномоченный орган, если их права каким-либо образом нарушались.

 
 
Мы следим за административной и юридической практикой. И по мере накопления материала опишем реальные ситуации, с которыми столкнулись застройщики.