Гостевым домам планируется придать официальный статус

Автор:
Евгений Николаевич

Внутренний туризм в России в силу различных обстоятельств показывает уверенные темпы роста. Среди объектов размещения для туристов помимо традиционных гостиниц и отелей немалую долю рынка занимают гостевые дома. До сих пор законодательство никаким образом не регулировало пребывание отдыхающих в гестхаусах. Не существовало даже официального понятия.
Однако вскоре ситуация должна поменяться. В Госдуму 25 июля 2023 года внесён законопроект № 409713-8, которые призван сделать процедуру строительства и функционирования более прозрачной и понятной. Предлагаем разобраться, что нового хотят внести законодатели в нормативную базу в сфере туризма, и что делать тем, кто уже построил дом или только собирается это сделать.

Гостевые дома – правовой статус сейчас.

В настоящее время, по состоянию на начало августа 2023 года, закон «О туристской деятельности» даёт определения гостиниц, отелей, туристических баз и «иных объектов размещения». Таким образом, у владельцев гестхаусов есть два пути, как построить здание и вести бизнес:

1. Получать разрешение на строительство (аналогично гостинице) и после ввода строения в эксплуатацию вносить его в федеральный реестр отелей;
2. Строить здание как индивидуальный жилой дом по дачной амнистии или через уведомления, а затем осуществлять деятельность нелегально, без регистрации бизнеса.

Первый способ полностью легален, однако требовал больших финансовых и временных затрат. Второй же из-за пробелов в законах полулегален, поскольку ИЖС предназначен для проживания одной семьи и не для ведения туристического бизнеса. Более того, с 15.04.2019 г., в силу поправок в Жилищный кодекс РФ, работа отелей в жилом фонде попала под запрет.
Аналогичные доводы приводятся и в пояснительной записке к законопроекту. Более того, создатели инициативы полагают, что вывод домов из «серой зоны» позволит гарантировать отдыхающим их безопасность, а собственникам гестхаусов соблюдать налоговое законодательство и перечислять сборы в бюджет от ведения своего дела.

Получение разрешения на строительство гостиницы

Краткая суть изменений.

Отметим, что законопроект – это только намерение изменить законодательство. Существует вероятность, что инициатива не найдёт поддержки депутатов. Однако эксперты оценивают такой шанс как маловероятный. Скорее всего, описанные в данной статье нововведения станут обязательными к исполнению.
Планируется, что при успешном прохождении документа в Федеральном собрании и подписи Президентом, новые правила начнут действовать с 01.01.2024 г. 
Однако, поскольку это эксперимент, то порядок будет действовать по 31.12.2026 года. Кроме того, вносятся ограничения на действие закона в пространстве. Нововведения в сфере гестхаусов будут применяться только в Краснодарском крае и на всей территории Крыма, т.е. в наиболее популярных курортных зонах.

Понятие гостевого дома.

Планируется закрепить терминологическую базу для регулирования общественных отношений в сфере гестхаусов. Так, под гостевым домом понимается вид средства размещения отдыхающих, который располагается в ИЖС или его части. Отдельно отмечается, что оказываемый сервис носит характер гостиничных услуг.
Жилые помещения в таком ИЖС именуются «номерами». А нежилые носят характер «вспомогательных» и служат для удовлетворения бытовых и рекреационных нужд (столовые, беседки, прачечные и т.п.).
Отдельно введено понятие «собственника гостевого дома». Это физическое лицо, которое кроме права владения также имеет регистрацию в этом здании. Отсюда следует, что организации не смогут являться собственниками гестхаусов. Кроме того, факт наличия регистрации владельца – обязателен.

Требования к гостевым домам.

Для того, чтобы включить объект в специальный реестр, необходимо его соответствие ряду критериев. Проанализируем их подробнее:

1. Тип строения – ИЖС (или его часть). Разместить бизнес в коммерческом здании не получится. ОКС должен быть поставлен на кадастровый учёт, то есть сведения о нём внесены в ЕГРН.
2. Вид разрешённого использования земли – для индивидуального жилищного строительства. Проверить данный факт возможно, заказав выписку из ЕГРН в МФЦ, выписку из ИСОГД в администрации или изучив карту градостроительного зонирования муниципалитета на сайте.
3. Максимальная площадь – 1000 кв. метров. Важно понимать, что параметр суммируется для всех строений на земельном участке. К примеру, если на земле располагаются два дома, 500 и 600 кв. м, то они будут считаться как один, а площадь 1100 кв. м не позволит подпадать под действие закона. Отмечается, что отдельными законодательными актами регионов РФ смогут вноситься изменения в сторону уменьшения показателя.
4. Предельное количество номеров – 15. Имеются ввиду жилые комнаты.
5. Ранее объект размещения не получал статус гостиницы, имеет категорию «без звёзд». Скорее всего, положение позволит предотвратить незаконное массовое перепрофилирование гостиниц для минимизации издержек.

Реклама гостевых домов.

Законотворцы предусмотрели и обязанности, которыми будут наделены владельцы при заказе рекламных объявлений и их размещении на сайтах, в том числе агрегаторах.
Указание реестрового номера в публикации станет обязательным. Вероятно, таким образом намерены отслеживать заполняемость объекта и соотносить полученную прибыль с указанной в налоговой отчётности. В законе делается отсылка на административную ответственность за невыполнение вышеуказанного требования. Однако подобной статьи в КоАП пока нет.