Внутренний туризм в России в силу различных обстоятельств показывает уверенные темпы роста. Среди объектов размещения для туристов помимо традиционных гостиниц и отелей немалую долю рынка занимают гостевые дома. До сих пор законодательство никаким образом не регулировало пребывание отдыхающих в гестхаусах. Не существовало даже официального понятия.
Однако вскоре ситуация должна поменяться. В Госдуму 25 июля 2023 года внесён законопроект № 409713-8, которые призван сделать процедуру строительства и функционирования более прозрачной и понятной. Предлагаем разобраться, что нового хотят внести законодатели в нормативную базу в сфере туризма, и что делать тем, кто уже построил дом или только собирается это сделать.
Гостевые дома – правовой статус сейчас.
В настоящее время, по состоянию на начало августа 2023 года, закон «О туристской деятельности» даёт определения гостиниц, отелей, туристических баз и «иных объектов размещения». Таким образом, у владельцев гестхаусов есть два пути, как построить здание и вести бизнес:
- Получать разрешение на строительство (аналогично гостинице) и после ввода строения в эксплуатацию вносить его в федеральный реестр отелей;
- Строить здание как индивидуальный жилой дом по дачной амнистии или через уведомления, а затем осуществлять деятельность нелегально, без регистрации бизнеса.
Первый способ полностью легален, однако требовал больших финансовых и временных затрат. Второй же из-за пробелов в законах полулегален, поскольку ИЖС предназначен для проживания одной семьи и не для ведения туристического бизнеса. Более того, с 15.04.2019 г., в силу поправок в Жилищный кодекс РФ, работа отелей в жилом фонде попала под запрет.
Аналогичные доводы приводятся и в пояснительной записке к законопроекту. Более того, создатели инициативы полагают, что вывод домов из «серой зоны» позволит гарантировать отдыхающим их безопасность, а собственникам гестхаусов соблюдать налоговое законодательство и перечислять сборы в бюджет от ведения своего дела.Краткая суть изменений.
Отметим, что законопроект – это только намерение изменить законодательство. Существует вероятность, что инициатива не найдёт поддержки депутатов. Однако эксперты оценивают такой шанс как маловероятный. Скорее всего, описанные в данной статье нововведения станут обязательными к исполнению.
Планируется, что при успешном прохождении документа в Федеральном собрании и подписи Президентом, новые правила начнут действовать с 01.01.2024 г.
Однако, поскольку это эксперимент, то порядок будет действовать по 31.12.2026 года. Кроме того, вносятся ограничения на действие закона в пространстве. Нововведения в сфере гестхаусов будут применяться только в Краснодарском крае и на всей территории Крыма, т.е. в наиболее популярных курортных зонах.
Понятие гостевого дома.
Планируется закрепить терминологическую базу для регулирования общественных отношений в сфере гестхаусов. Так, под гостевым домом понимается вид средства размещения отдыхающих, который располагается в ИЖС или его части. Отдельно отмечается, что оказываемый сервис носит характер гостиничных услуг.
Жилые помещения в таком ИЖС именуются «номерами». А нежилые носят характер «вспомогательных» и служат для удовлетворения бытовых и рекреационных нужд (столовые, беседки, прачечные и т.п.).
Отдельно введено понятие «собственника гостевого дома». Это физическое лицо, которое кроме права владения также имеет регистрацию в этом здании. Отсюда следует, что организации не смогут являться собственниками гестхаусов. Кроме того, факт наличия регистрации владельца – обязателен.
Требования к гостевым домам.
Для того, чтобы включить объект в специальный реестр, необходимо его соответствие ряду критериев. Проанализируем их подробнее:
- Тип строения – ИЖС (или его часть). Разместить бизнес в коммерческом здании не получится. ОКС должен быть поставлен на кадастровый учёт, то есть сведения о нём внесены в ЕГРН.
- Вид разрешённого использования земли – для индивидуального жилищного строительства. Проверить данный факт возможно, заказав выписку из ЕГРН в МФЦ, выписку из ИСОГД в администрации или изучив карту градостроительного зонирования муниципалитета на сайте.
- Максимальная площадь – 1000 кв. метров. Важно понимать, что параметр суммируется для всех строений на земельном участке. К примеру, если на земле располагаются два дома, 500 и 600 кв. м, то они будут считаться как один, а площадь 1100 кв. м не позволит подпадать под действие закона. Отмечается, что отдельными законодательными актами регионов РФ смогут вноситься изменения в сторону уменьшения показателя.
- Предельное количество номеров – 15. Имеются ввиду жилые комнаты.
- Ранее объект размещения не получал статус гостиницы, имеет категорию «без звёзд». Скорее всего, положение позволит предотвратить незаконное массовое перепрофилирование гостиниц для минимизации издержек.
Реклама гостевых домов.
Законотворцы предусмотрели и обязанности, которыми будут наделены владельцы при заказе рекламных объявлений и их размещении на сайтах, в том числе агрегаторах.
Указание реестрового номера в публикации станет обязательным. Вероятно, таким образом намерены отслеживать заполняемость объекта и соотносить полученную прибыль с указанной в налоговой отчётности. В законе делается отсылка на административную ответственность за невыполнение вышеуказанного требования. Однако подобной статьи в КоАП пока нет.
