Хозяйственная деятельность в населённых пунктах иногда невозможна без манипуляций с зелеными насаждениями. В большинстве случаев необходимость в сносе, обрезке или пересадке возникает при подготовке к строительству.
Просто удалить деревья на земельном участке без получения согласования незаконно. Законом закреплена соответствующая процедура по получению разрешения.
Кто вправе получить разрешение на снос деревьев?
Право на обращение имеют физические и юридические лица, которые владеют или пользуются земельным участком на законных основаниях, а главное имеют легитимную причину на спил.
Под такими основаниями понимаются:
- Аварийное состояние зелени;
- Работы на инженерно-технических сетях (замена ЛЭП, кабелей, трубопроводов, труб водо- и газоснабжения и т.п.);
- Модернизация дорожной инфраструктуры (установка знаков, указателей, расширение проезжей части);
- Подготовка к строительству здания или сооружения;
- Иные утверждённые обстоятельства.
Перечень документов для разрешения.
Всегда понадобится заполненное заявление – образец бланка возможно скачать по ссылке из нашей правовой базы: cсылка для загрузки.
К обращению на разрешение прикладывается пакет документации: содержание всегда примерно одинаковое. Однако могут отличаться наименования актов, принятых в разных населенных пунктах:
- Акт обследования. Составляется специализированной организацией. Должен содержать ФИО заявителя, адрес земли, описание и перечень растительности, подлежащей рубке.
- Выписка из ЕГРН на землю.
- Разрешение на строительство (реконструкцию). Нужно, если ликвидация растительности производится для обеспечения возведения ОКС.
- Правоустанавливающие бумаги на здания или строения (помещения), если планируются работы в отношении аварийных растений, а также растительности, нарушающей нормы инсоляции;
- Подтверждение владения инженерными сетями (при манипуляциях с растительностью в связи с их модернизацией или обеспечением технических норм);
- Протокол собрания собственников квартир и офисов в многоквартирном доме (если спил планируется на их территории).
Существует ещё одно опциональное приложение: дополнительные пояснения, обосновывающие необходимость ликвидации деревьев. Его нет в списке обязательных, однако наличие существенно повышает шанс на получение разрешения. Содержание бумаги разумно согласовать с юристом.
Отдельно стоит сказать про процедуру в Москве: она более сложная, чем в большинстве субъектов РФ. В первую очередь за счёт объёма представляемой дополнительно документации (всего в списке 20 наименований):
- дендроплана;
- ситуационного плана;
- проекта пересадки;
- плана благоустройства и компенсационного озеленения;
- ассортиментной ведомости в составе плана;
- инвестиционного контракта по развитию территории (если есть).
Также стоит отметить, что акты о праве на землю, если они не были предоставлены самим заявителем, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно в Росреестре.
Куда подавать заявление?
Единого государственного органа не предусмотрено: поскольку благоустройство и уход за зелёными насаждениями находится в сфере ответственности муниципальных властей, то в большинстве случаев бумаги подаются в отдел (комитет, департамент) местной администрации или Правительства города федерального значения.
Причём в его названии могут не фигурировать понятия «благоустройство» или «насаждения». Например, в Кургане это Департамент развития городского хозяйства, а в Саратове – Комитет по ЖКХ.
Срок получения разрешения.
Период для выдачи согласования в среднем 30 рабочих дней. Однако он различается в зависимости от города: где-то этот период меньше (в Москве 28 дней), где-то доходит до 2 месяцев (Екатеринбург).
При этом стоит учитывать, что вышеуказанные сроки приостанавливаются на период оплаты выставленного счёта. К примеру, в столице максимальное время на оплату – 30 дней. Таким образом, совокупный срок достижения результата – 58 дней.
Заседание комиссии.
После подачи документов и уведомления заявителя о соответствии поданного пакета бумаг требованиям закона решается вопрос о назначении даты заседания «зелёной комиссии». Это собирательное понятие для данного рода мероприятий – на нём обсуждается, возможно ли предоставить разрешение на снос, пересадку или опиловку.
Комиссию возглавляет председатель, её состав насчитывает около 10 человек (чиновники, общественники, журналисты и т.п.). Заседания могут быть как открытыми, так и проходить в закрытом режиме. В повестку, как правило, входят сразу несколько вопросов от разных граждан и организаций. Частота заседаний коллективного органа зависит от принятого Положения – средний интервал 1 раз в 2 недели.
Результатом встречи является протокол, в котором отражается ход обсуждения и результат. Кроме того, при принятии положительного решения секретарю поручается сформировать счёт на оплату восстановительной стоимости ликвидируемой зелени. После оплаты в банке чек или квитанцию стоит направить в госорган. Без проведённой транзакции выдаётся отказ.
Результат услуги.
На основе протокола руководитель уполномоченного органа позже принимает решение, согласовать выдачу разрешения на снос или отказать в этом.
Готовое разрешение передаётся гражданину или организации по готовности – после телефонного звонка или извещения на e-mail. Если запрос передавался через МФЦ, то и забирать итог следует там же.
Как правило, в разрешении указаны даты, когда допускается провести работы. Выходить за их пределы является также нарушением законодательства.
Основания для отказа в выдаче разрешения.
Причины варьируются в зависимости от установленного в каждом городе порядка, так как общефедеральных норм не существует. Однако можно выделить наиболее общие:
- отсутствие права на участок;
- причина вырубки не содержится в перечне легальных;
- поступление информации от других ведомств о фактах, препятствующих согласованию;
- неоплата счёта на восстановление.
Предусмотрена ещё одна причина, которая имеет широкое толкование – «принятие комиссией отрицательного решения». И здесь сыграть роль может даже самый незначительный фактор – например, общественный резонанс предстоящей вырубки, субъективное отношение к заявителю или малейшие помарки в заявлении и приложениях. Это ещё раз доказывает, что подготовленные документы должны максимально соответствовать требованиям закона.
Любой отказ можно обжаловать как в досудебном (административном) порядке, так и в суде. Главное – подготовить позицию с приведением доказательств, почему чиновники приняли решение на нелегитимной основе.
Ответственность за незаконную рубку насаждений.
Если факт незаконного демонтажа будет доказан, то нарушителю грозит ответственность как административная, так и уголовная. Квалификация деяния и соответствующее наказание зависит от специфики ситуации.
Сразу оговоримся, что объектом преступления или правонарушения могут быть не только деревья, но и кустарники и лианы.
Предлагаем наглядное сравнение в виде таблицы:
| Норма |
Описание нарушения |
Штраф для физических лиц, руб. |
Штраф для организаций, руб. |
| Ст. 8.28 КоАП РФ |
Рубка / повреждение / выкапывание без разрешения.
То же самое с применением специальной техники.
|
3000 – 4000
4000 – 5000 + конфискация
|
200 000 – 300 000
300 000 – 500 000 + конфискация
|
| Ст. 260 УК РФ |
Незаконная рубка, совершенная в значительном размере (более 5 тыс. рублей) или повреждение до прекращения уровня роста
То же самое, если группой лиц или в крупном размере (более 50 тыс. рублей)
|
до 500 000
или
обязательные / исправительные работы / лишение свободы до 2 лет;
500 тыс. – 1.5 млн.
или
лишение свободы до 4 лет
|
Аналогично |
| Ст. 261 УК РФ |
Уничтожение или повреждение путём поджога (любым иным опасным способом) |
500 тыс. – 1 млн.
или
лишение свободы до 8 лет
|
Аналогично |
