Размещение объекта без предоставления земельного участка: порядок получения разрешения

Общие нормы права декларируют, что для размещения строений или сооружений необходимо, чтобы земельный надел находился на определённом праве у застройщика. Однако для некоторых объектов действует упрощённый порядок, установленный ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, и наличие собственности, аренды или сервитута не требуется.
Краткая последовательность действий для законного оформления объектов по упрощённой процедуре:

1. Провести анализ, входит ли объект в перечень разрешённых;
2. Проверить, кто собственник земли;
3. Подготовить съёмку зоны размещения;
4. Направить её в местную администрацию и зарегистрировать в системе ИСОГД;
5. Обратиться повторно в орган местного самоуправления за разрешением и получить его.

Перечень объектов – постановление № 1300.

Список того, что может быть расположено на земле с использованием упрощённого порядка, жёстко регламентирован в постановлении Правительства от 03.12.2014 № 1300, а также региональных законах в зависимости от субъекта РФ. Главный общий признак таких сооружений – отсутствие необходимости в согласовании строительства.
Итак, оформление сервитута или права не требуется, если там будет располагаться:

1. Водопровод или канализация (в том числе ливневая);
2. Линии электропередач до 35 кВ вместе с подстанциями и распределительными пунктами;
3. Нефтепроводы диаметром до 300 мм;
4. Газопроводы давлением до 1,2 МПа;
5. Тепловые сети;
6. Все подземные линейные объекты, а также их надземные части в качестве составных элементов;
7. Малые архитектурные формы и иные объекты благоустройства;
8. Пандусы для инвалидов;
9. Межевые и геодезические знаки;
10. Информационные знаки и флагштоки;
11. Сооружения, относящиеся к гражданской обороне;
12. Объекты для пользования недрами;
13. Линии связи и кабели;
14. Проезды вдоль автомобильных трасс и подъездные дороги к ним;
15. Посты ДПС, полиции и весового контроля;
16. Солнечные батареи и ветроэнергетические установки;
17. Пруды, выполняющие функции испарителей, а также пожарные водоёмы;
18. Размещаемые на территории МКД шлагбаумы, калитки, ворота, декоративные ограждения (заборы);
19. Располагающиеся в зонах рекреации (отдыха) туалеты, душевые кабинки, беседки, навесы, переодевалки, киоски, площадки для детей и спортсменов, медпункты, прокат инвентаря;
20. Лодочные станции и посты спасателей;
21. Передвижные цирки, луна-парки и зоопарки;
22. Пункты приёма мусора для переработки;
23. Палатки для реализации сельскохозяйственной продукции;
24. Летние аттракционы;
25. Велопарковки и места проката средств индивидуальной мобильности (велосипедов, самокатов, гироскутеров и т.п.);
26. Площадки для игр детей, спорта, дрессировки и выгула собак;
27. Голубятни;
28. Платёжные терминалы;
29. Общественные уборные, не обладающие признаками капитальных строений;
30. Зарядные станции для электротранспорта (до сих пор имеются споры, включены ли сюда зарядки для электросамокатов, так как в законе подразумевается общественный транспорт);
31. Место хранения строительных материалов, если согласованная проектная документация предусматривает складирование за пределами зоны застройки;
32. Офисы продаж застройщиков;
33. Заправочные станции для автомобилей со сжиженным газом.

Проверка собственника участка.

Законодательство позволяет применять нормы статьи 39.36 ЗК РФ только для земли, которая находится в собственности муниципального образования, региона или государства. 
Если же она находится в частной собственности, то придётся договариваться с владельцем, чтобы оформить сервитут или осуществить выдел нужной части. В любом случае, это уже другая история, и понадобятся иные юридические действия.
Проверить правообладателя надела можно по выписке из ЕГРН. С 01.03.2023 года действуют новые правила заказа выписок. Мы их подробно разбирали в данной статье (ссылка). В графе правообладатель должно быть указано «муниципальное образование» или «Российская Федерация». Если же там ФИО гражданина либо наименование юридического лица (к примеру, ООО «Фирма), то надел частный.

Проведение исполнительной съёмки.

После проведённого анализа приступаем к разработке документов. Требуется обратиться к кадастровому инженеру для проведения съёмки на месте ведения строительных работ в будущем. Обращаем внимание, что документ разрабатывается не в отношении всего участка, а только под планируемым объектом. 
Например, застройщик намерен создать нефтепровод, проходящий через поля. Топоплан будет нужен только на территорию под нитками линейного объекта и возможными наземными сооружениями – проводить геодезические работы в отношении всего поля не нужно.
Важный нюанс: в некоторых субъектах нужен другой документ - схема расположения на плане территории. Она также разрабатывается кадастровым инженером, однако её регистрация (следующий этап) не требуется.

Регистрация исполнительной съёмки.

Готовый документ необходимо направить в структурное подразделение администрации, отвечающее за ведение ИСОГД (электронной базы в сфере градостроительства). В течение 1-2 недель на нём будет проставлен штамп и подписи, подтверждающие регистрацию, то есть внесение сведений в базу.
Отдельного акта о регистрационных действиях не выдаётся – важен сам штамп на схеме.

Обращение за предоставлением разрешения на использование.

Следующий этап – подать заявление о предоставлении согласия на использование участка без прав на него. Образец бланка в каждом населённом пункте свой – его можно попробовать найти на официальном сайте местного органа исполнительной власти или спросить по телефону. Как правило, уполномочен на это комитет (отдел, департамент) в сфере имущества.
К заявлению прикладываются:

• паспорт заявителя;
• копия доверенности, если бумаги подаёт представитель;
• топоплан со штампом;
• выписка из ЕГРН на земельные наделы.

Получение постановления на использование.

Срок оказания услуги зависит от принятого административного регламента. Так, к примеру, в Волгограде и Воронеже, он составляет 25 дней.
Оснований для отказа не так много:

• правообладателем является физическое или юридическое лицо;
• не соблюдена комплектность бумаг или форма заявления;
• тип планируемого объекта не соответствует федеральному перечню.

Результат может быть выдан как в форме постановления, так и разрешения – всё зависит от региона. В любом случае, они имеют равнозначную силу. В срок, который указан в акте, заявитель имеет право производить строительные работы и эксплуатировать объект.