Порядок утверждения ППТ в 2024 году

Утверждение проекта планировки — это важный этап градостроительного процесса, определяющий границы развития и использования земельных участков. Он направлен на создание условий для возведения объектов капитального строительства, инфраструктуры и благоустройства. 
ППТ учитывает как публичные интересы и требования законодательства, так и права жителей и бизнеса, чтобы обеспечить развитие местности и её интеграцию в городскую среду.
В этой статье мы расскажем: 

• что такое проект планировки и зачем он нужен;
• кто его разрабатывает и утверждает;
• какие документы для этого готовятся;
• сколько стоит подготовка ППТ;
• каковы основания и порядок утверждения.

Для чего нужен проект планировки?

ППТ – это один из документов по планировке населенных пунктов. Он разрабатывается применительно к кварталам и микрорайонам, отдельным улицам, садовым товариществам.
Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, проект нужен для:

• отражения элементов планировочной структуры (площадей, жилой и общественной зон, зеленых насаждений, водоемов и т.п.);
• установления границ территорий общего пользования (которые непригодны для капитального строительства);
• формирования пределов застраиваемых территорий (к примеру, жилых комплексов с многоэтажной застройкой);
• размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, в частности линейных;
• подготовки условий для выдачи разрешений на строительство и реконструкцию в рамках комплексного освоения.

Простыми словами: на ППТ определенная часть города или поселения представлена в виде карты, на которой наглядно показано её поэтапное градостроительное развитие.
Отличие от межевания состоит в том, что ППТ регламентирует будущее развитие территории, а ПМТ – межует участки для кадастрового учета. Тем не менее, оба акта могут разрабатываться одновременно, как один в составе другого.
Без утверждения ППТ невозможно:

• построить автодорогу, канализацию, теплосети и иной линейный объект, если они не входят в перечень исключений по постановлению Правительства № 1816;
• начать комплексное освоение территории (иными словами, создание новых городских кварталов, торговых и социальных учреждений в них).

 
Соответственно, ППТ не нужен, если:

• есть ранее согласованный проект, и застройщика устраивают параметры земли и её назначение;
• планируется создание линейного объекта, который постановлением 1816 разрешается строить без согласований.

Кто разрабатывает, согласовывает и утверждает.

Процедура многоступенчатая, поэтому в ней принимают участие сразу несколько субъектов. На стадии разработки полномочия находятся у специальной проектной организации, обладающей лицензией и состоящей в СРО. Когда бумаги подаются в местную администрацию, функции согласования находятся у комиссии по проведению публичных слушаний. Финальная подпись на итоговом постановлении ставится главной муниципального образования.

Порядок подготовки и согласования ППТ.

Чтобы получить согласованный проект, потребуется придерживаться алгоритма:

1. Подать заявление о разработке ППТ в орган администрации, отвечающий за градостроительство;
2. Получить разрешение на подготовку (по закону выдается за 1,5 недели);
3. Поручить составление ППТ проектанту, заключив договор и заполнив техническое задание;
4. Сформировать готовый комплект документов, включая ещё одно заявление и готовый проект;
5. Через 1 месяц дождаться сообщения о том, что документация соответствует всем нормам, и вопрос вынесен на общественные обсуждения;
6. Прийти на встречу с жителями и общественностью в рамках слушаний и при необходимости ответить на возникшие вопросы;
7. Следить за тем, чтобы был опубликован протокол встречи и чуть позже – заключение;
8. Получить подписанное постановление главы администрации.

Это общий набор действий. Каждое дело уникально, поэтому некоторые шаги могут быть пропущены, либо наоборот добавятся новые.

Состав документации проекта планировки.

В данном блоке мы разберем 2 вопроса:

• какие документы надо подавать в администрацию;
• из чего должен состоять ППТ, отвечающий требованиям закона.

Итак, вместе с заявлением об утверждении направляются:

• диск с ППТ и 2 бумажных экземпляра (их количество может различаться в зависимости от муниципалитета);
• согласие на работу чиновников с персональной информацией (номер паспорта, адреса, телефон и т.п.);
• копия паспорта;
• выписка на недвижимость, собственником или арендатором которой является заявитель.

Состав документации ППТ:

• основная часть с графической и текстовой информацией;
• материалы по обоснованию.

На схемах обязательно должны отражаться:

• зоны будущей застройки;
• красные линии;
• улицы, проезды, площади, тротуары, парки и иные зеленые зоны.

В качестве дополнения идёт схема организации дорожного движения (полосы, направления, категории дорог, знаки и светофоры, автобусные, троллейбусные и трамвайные линии).
В текстовом блоке закон обязывает описать:

• плотность и параметры использования в соответствии с градрегламентом ПЗЗ;
• характеристики ОКС (этажность, назначение, высота);
• коммунальную, инженерную и транспортную инфраструктуру;
• очередность развития территории (когда и в какой срок что будет строиться).

Срок разработки, утверждения и действия ППТ.

В среднем создание ППТ занимает около 1 месяца. Этот срок зависит от плотности застройки, объемов планируемого строительства, площади квартала, наличия уже принятых документов градостроительного планирования.
Процедура согласования проекта планировки может отнять от 3 до 6 месяцев. Он проходит экспертизу в уполномоченных органах, и застройщик обязан провести публичные слушания, если это предусмотрено законодательством.
Законодательство не устанавливает конкретного срока действия ППТ. Он действует до полной реализации, но если застройщик не приступил к реализации в течение нескольких лет после одобрения, орган местного самоуправления вправе инициировать его пересмотр или актуализацию в соответствии с изменившимися условиями и требованиями.

Проект жилого квартала, микрорайона и других объектов.

Далее мы хотели бы дать несколько рекомендаций лицам, которые намерены инициировать создание проектов планировки для некоторых видов элементов планировочной структуры.
Кварталы и микрорайоны. На них приходится большая часть ППТ, поскольку строительство многоквартирных зданий происходит в рамках комплексного освоения, когда проект необходим. 
Главная сложность, с которой столкнется застройщик, - обязательное формирование инженерных изысканий: геологических, геодезических, экологических и иных. 
Кроме того, придётся продумать транспортную схему микрорайона, чтобы она отвечала местным и региональным нормативам проектирования:

• оснащенности района с МКД школами, больницами, детскими садами, спортивными площадками;
• расстоянию до остановок общественного транспорта;
• наличию достаточного количества парковочных мест исходя из предполагаемого населения;
• отсутствию ЗОУИТ вредных производств, которые могут запрещать жилое освоение.

СНТ. В садовых товариществах процедура является упрощенной. Нет необходимости получения разрешения на разработку ППТ от администрации. Это установлено п. 5 ч. 1.1 ст. 45 ГрК. 
Вместе с тем, фактическое производство проекта сталкивается с рядом сложностей:

• сложившимся порядком землепользования (самозахваты земли, к примеру);
• наличию неофициальных проездов и переулков;
• примерными границами ранее учтенных участков, установленных старыми актами о выделении земли;
• необходимостью в проведении общего собрания, где большинство садоводов выскажется положительно за ППТ.

Линейные объекты, в том числе автодороги. Для некоторых из них не надо создавать новый ППТ. Полный перечень исключений содержится в постановлении № 1816. 
В отличие от обычных ОКС, линейные объекты охватывают протяжённые зоны, проходящие через обширную местность. Согласно ч. 6 ст. 41 ГрК, должны быть указаны границы зон размещения, а также возможные отклонения от них.
Также необходимо детально проработать инженерные решения, связанные с пересечением других участков, природных экосистем и транспортных путей (ч. 9 ст. 41). Это важно для безопасности эксплуатации и минимизации воздействия на окружающую среду.
Сельские поселения.
Особенности проекта для сельских поселений связаны с меньшей плотностью застройки, аграрной экономикой и необходимостью учитывать природные и ландшафтные условия:

• Низкая плотность застройки и превалирующее количество землевладений под ИЖС;
• Учет зон сельскохозяйственного использования, пастбищ и земли для ведения ЛПХ;
• Развитие инфраструктуры с учетом отдаленности и прокладкой дорог, водоснабжения и канализации на большие расстояния.

Стоимость ППТ.

Цена зависит от нескольких факторов:

• площадь;
• необходимость в проведении изысканий;
• месторасположение;
• наличие ЗОУИТ и санитарных зон;
• расположение в историческом поселении.

Финальную стоимостью возможно посчитать только после анализа ситуации.